国尚策略代表委员热议纵深推进全国统一大市场建设

专题：凝心聚力共奋进十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

　　● 本报记者欧阳剑环

　　2025年，社会物流总费用与GDP的比率首次降低至14%以下，全国省际贸易销售额同比增长4.5%，全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%……一组组数据，清晰勾勒出全国统一大市场建设的积极成效，彰显出我国市场活力持续释放的良好态势。

　　多位代表委员表示，从要素流动顺畅到竞争秩序规范，从制度体系完善到执法标准统一，全国统一大市场建设正稳步迈向更深层次、更广范围。转变政府职能，将有利于纵深推进全国统一大市场建设；进一步完善制度，打破市场隐性壁垒，让资源在全国范围内高效配置，将为企业发展壮大营造出更好的生态环境。

　　要素资源加速流动配置效率持续提升

　　顶层设计的不断完善，为要素流动筑牢制度根基。

　　在市场准入与公平竞争等重点领域，一系列政策举措相继落地：有关部门发布的《市场准入负面清单（2025年版）》，将清单事项缩减至106项；《公平竞争审查条例实施办法》督促和指导各地区、各部门对拟出台的涉及产业发展、招商引资、政府采购、招标投标等方面的政策措施落实公平竞争审查责任。

　　制度红利持续释放，转化为实实在在的发展成效。国家税务总局数据显示，2025年，全国省际贸易销售额同比增长4.5%，高于全国销售收入增速；占全国销售额的41%，较上年提高0.8个百分点；全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%，占发生销售行为户数的57.6%，较上年提高1.3个百分点。

　　“全国统一大市场建设扎实推进，物流体系迭代升级，各类商品和要素流动更加顺畅、配置更加高效。”国家统计局副局长盛来运说，2025年，货物运输量、周转量分别比上年增长3.2%、4.6%；社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%。

　　整治“内卷式”竞争筑牢公平发展根基

　　公平竞争是建设全国统一大市场的客观要求，也是激发市场活力的关键。

　　“税务部门围绕招商引资、财政奖补等关键环节打出一套合规管理‘组合拳’，核心是推动地方从依赖短期政策优惠的‘内卷式’竞争，转向致力于改善营商环境、提升公共服务质量的‘内涵式’竞争，让资源配置回归市场规律，促进全国统一大市场建设。”国家发展改革委经济研究所研究员许生说。

　　在全国政协委员、中国人民银行参事魏革军看来，产业“内卷”本质上与各地不合理的干预有关，因而破除“内卷”根源与要素流通壁垒至关重要。

　　魏革军建议，应完善地方政府考核激励机制，推行以产能利用率、平均利润率等为核心的衡量产业竞争力的指标，替代传统规模指标，从源头上遏制低水平重复建设。纠正各地通过补贴、准入限制等方式设置的市场隐性壁垒，打破市场分割，保障资源在全国范围内高效配置。

　　全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长郭兰峰表示，应处理好政府与市场之间的关系。通过转变政府职能，纵深推进全国统一大市场建设，通过厘清政府的权责边界，营造更好的市场环境，发挥有为政府作用，弥补市场缺陷。

　　企业发展模式的转变也是整治“内卷式”竞争的重要一环。代表委员建议，应引导企业从“卷价格”向“优价值”转变。全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，传统产业企业应从“向下卷”转为“向上卷”，即“拼科技、拼品质、拼服务”，走转型升级的路子，行业协会应加强引导，推动企业从规模扩张转向价值提升。

　　统一监管规则夯实制度保障

　　推进公平开放、竞争有序的全国统一大市场建设，制度统一、规则一致是应有之义。

　　代表委员建议，通过统一监管规则，破除“玻璃门”等制度藩篱。全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良建议，应进一步开展全面清理和规范涉及市场主体经济活动的地方性法规、规章和政策文件的工作，对含有地方保护、市场分割、指定交易等有违全国统一大市场建设内容的条款，坚决予以废止或修改。

　　展望未来，制度建设将持续向纵深推进，为全国统一大市场建设提供坚实法治保障。国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞表示，将重点推进“一个条例、两张清单和三项制度”建设。一个条例，是研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障。两张清单，即制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单。三项制度，是完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，健全激励约束机制。

　　执法标准的统一，更是保障市场公平竞争的关键。张巧良建议，由市场监管部门牵头，聚焦食品安全、产品质量、知识产权保护、反不正当竞争、平台经济监管等高频执法领域，加快制定全国统一的执法流程、技术标准和行政处罚裁量基准，增强执法透明度和可预期性。同时，加强对地方执法情况的指导与监督，定期开展专项检查。